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      加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，發(fā)展殯葬事業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，也是人類共同面對(duì)和正在積極探尋解決的社會(huì)問題。本文側(cè)重對(duì)“現(xiàn)代樹葬----我國殯葬改革的立法思考”進(jìn)行探討。

 

      一、傳統(tǒng)殯葬方式不宜繼續(xù)提倡

 

      殯葬，是隨著人類的出現(xiàn)而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，深刻反映了人類生與死的自然規(guī)律。自古以來，人的出生方式只有自然產(chǎn)和人工產(chǎn)兩種，而人死亡后的殯葬方式卻是多種多樣，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化。人的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位不同、民族習(xí)俗不同，選擇殯葬的方式也不相同。根據(jù)史料記載，在人類歷史上出現(xiàn)過火葬、土葬（墓葬）、水葬、天葬、樹葬、風(fēng)葬、巖葬、塔葬等各種各樣的殯葬方式。建國以后，隨著國家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)的推進(jìn)，各族人民的殯葬習(xí)俗也在不斷地改進(jìn)，特別是國家提倡移風(fēng)易俗，提倡火葬，加強(qiáng)了殯葬管理，推進(jìn)了殯葬改革，殯葬事業(yè)在改革中不斷發(fā)展。到目前為止，在我國雖然徹底廢除了家族、氏族式的墓葬群，但又集中開辟了大量的烈士陵園和民間公墓群，西藏大活佛、宗教信徒仍然保留著塔葬、土葬，少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)還部分保留著傳統(tǒng)的火葬、土葬、水葬、樹葬。我國城鄉(xiāng)一律實(shí)行先火化后，除少數(shù)地方由私人投資興建了塔式陵園，將火化后的骨灰入盒存放在塔陵園內(nèi)的骨灰存放格內(nèi)，個(gè)別人的遺體火化后把骨灰撒入空中或江河湖海外，全部都再次選擇多種形式墓葬。

 

      傳統(tǒng)殯葬方式唯一的作用就是寄托親人對(duì)逝者的懷念之情。傳統(tǒng)殯葬方式的共同缺陷：一是不經(jīng)濟(jì)。無論是古代的修墳造墓，還是現(xiàn)代的購買墓地、購買骨灰存放格，都要一筆不小的錢財(cái)，給國家、單位和喪家個(gè)人帶來很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是不環(huán)保，對(duì)人類的居住環(huán)境污染十分嚴(yán)重，即使是把骨灰撒向空中、撒向大江大海，一兩個(gè)偉人可以，如果全人類都這樣做，必然造成對(duì)大氣、對(duì)水域的嚴(yán)重污染；三是不文明。不論是單墓還是公墓，都不斷地占用耕地、林地，不斷浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境。因此，要改變傳統(tǒng)的殯葬方式不斷地被商業(yè)化，改變殯葬占用大量土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境，改變殯葬加重國家、單位和喪家個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改變殯葬損害著活著的人們的利益，甚至威脅著人類的生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，必須要徹底廢除現(xiàn)行的火化后又墓葬的殯葬方式，倡導(dǎo)和推行與建設(shè)現(xiàn)代文明國家相適應(yīng)的樹葬殯葬方式。

 

      二、現(xiàn)在實(shí)行殯葬方式存在的問題和原因分析

 

      我國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行的先火化然后選擇多種形式的墓葬，或火化后將骨灰存放在塔內(nèi)的骨灰存放格內(nèi)的喪葬方式，主要存在以下問題：

 

      一是一些地方殯葬服務(wù)壟斷經(jīng)營，牟取暴利，侵害群眾利益。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，殯葬管理是政府的民政局，而主要承擔(dān)殯葬服務(wù)的殯儀館是民政局直接管理的下伸結(jié)構(gòu)。近年來，由于人口的自然增減成正比，在出生人口不斷增長的同時(shí)，人口死亡數(shù)量也不斷增加，財(cái)政投入的嚴(yán)重不足，無力更新設(shè)備、增加場館設(shè)施，給民營資金進(jìn)入殯葬服務(wù)，壟斷經(jīng)營，牟取暴利，侵害群眾利益創(chuàng)造了條件。

 

      二是一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，擅自興建公墓，非法占地破壞生態(tài)環(huán)境。盡管全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行了火葬，但并不是真正古代意義上的火葬。尸體火化后將骨灰撒入江、河、糊、?；蜓b壇埋入地下不留墳?zāi)沟暮苌?，絕大多數(shù)在“入土為安”的思想支配下，是將骨灰裝入骨灰合后放入墓穴中或再裝入棺材埋入墳?zāi)怪?。興建公墓便成為獨(dú)家經(jīng)營的暴利行業(yè)。在全國各地，修建墳?zāi)钩蔀槠毡楝F(xiàn)象。一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，非法占地擅自興建公墓的情形十分嚴(yán)重，成片的荒山、林地甚至耕地被開辟為墓地，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境。

 

      三是個(gè)別公墓的經(jīng)營者非法炒賣墓穴和骨灰存放格，損害群眾利益，影響公共秩序和公共安全。在推行殯葬改革的過程中，強(qiáng)調(diào)火化基本上是被人們接受并實(shí)行了，但對(duì)骨灰的處理方式政府沒有引起高度重視。在管理和法律層面給公墓的經(jīng)營者留下了空隙。于是便大量占地興建公墓、塔陵園，于群眾利益，公共秩序和公共安全于不顧，非法炒賣墓穴和骨灰存放格，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，影響了公共秩序和公共安全。

 

      四是不斷地大量占用耕地、林地、荒地，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。不管分散的一個(gè)、幾個(gè)零星的墓葬，還是公墓群，在全國各地的城市附近占用耕地、林地、荒地進(jìn)行殯葬，破壞生態(tài)環(huán)境的情況都越演越烈，目不忍睹，已經(jīng)是泛濫成災(zāi)。

 

      主要原因：

 

      一是傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。從古至今，人類在殯葬方式上除個(gè)別少數(shù)民族、佛教等是實(shí)行的單一的喪葬方式外，漢族和大部分少數(shù)民族普遍實(shí)行的是火葬和土葬方式相結(jié)合的墓葬方式。不論是官方還是民間大家之所以選擇這種方式，而且恒古不變，主要是受“入土為安”思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。使零星的墓葬和集中的墓葬群-----公墓、塔陵園的不斷出現(xiàn)就很自然了。這種影響有其傳統(tǒng)性，今后還會(huì)繼續(xù)流傳下去。敬愛的周恩來總理說過：“從保留遺體到火化是一場革命，從保留骨灰到不保留骨灰，又是一場革命。撒掉骨灰，既不會(huì)興建骨灰停放處，又不用占地埋葬，且不給家屬和親人增加負(fù)擔(dān)，是最好的骨灰處理方法，應(yīng)該積極推廣”。盡管有周恩來、鄧小平這樣的偉人以身作則，但是，傳統(tǒng)習(xí)俗的力量沒有能使幾人積極響應(yīng)效仿。

 

      二是利益驅(qū)動(dòng)的影響。主要是指公墓、塔陵園的大量興建。國家不準(zhǔn)家族建立自己的獨(dú)立墓葬群，但是國家沒有足夠的財(cái)力統(tǒng)一興建公墓、塔陵園，允許私人投資進(jìn)入殯葬市場。需求量大的殯葬市場客觀上為一些私人投資興建公墓、塔陵園的單位和個(gè)人牟取暴利提供了條件，大開了方便之門。在利益驅(qū)動(dòng)的影響之下，公墓、塔陵園的興建在全國泛濫成災(zāi)。

 

      三是法制不健全的影響。長期以來，國家雖然重視了對(duì)殯葬的管理和改革，但國家的殯葬法制建設(shè)步伐卻十分緩慢。到目前為止，除1997年7月國務(wù)院頒布了一個(gè)《殯葬管理?xiàng)l例》，各省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性法規(guī)以外，國家沒有制定《殯葬管理法》，沒有將我國的殯葬管理工作和殯葬改革工作納入法治軌道。針對(duì)目前殯葬管理中出現(xiàn)的許多新情況、新問題，2007年5月國務(wù)院法制辦只對(duì)《《殯葬管理?xiàng)l例》提出了修訂意見，但制定《殯葬管理法》仍然沒有提上全國人大立法計(jì)劃的議事日程。

 

      三、現(xiàn)代樹葬，改革殯葬方式的立法思考

 

      （一）現(xiàn)代樹葬，是殯葬改革必然要首選的科學(xué)方式在考察了我國殯葬的歷史和現(xiàn)狀之后，筆者認(rèn)為：選擇“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文明”的殯葬方式是人類不斷探尋的共同目標(biāo)，也是我國殯葬改革應(yīng)該選擇并容易長期推行的殯葬方式。在尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，發(fā)展殯葬事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地林地，逝者“宜葬”，生者“宜居”的實(shí)際出發(fā)，除西藏大活佛、宗教信徒保留著傳統(tǒng)的塔葬、土葬方式，少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)還部分保留著傳統(tǒng)的火葬、土葬、水葬、樹葬方式外，在全國城鄉(xiāng)均應(yīng)廢除火葬和土葬方式相結(jié)合的墓葬方式，一律實(shí)行火化后，將骨灰埋入地下的地上植樹或植草的現(xiàn)代樹葬方式。樹葬方式，是指在骨灰盒埋入地的地上植樹的殯葬方式。樹葬方式是將火化后的骨灰埋入地下，在地上不圍墓地，不壘墳頭，只在地上植樹的殯葬方式。草葬方式是指在骨灰盒埋入地的地上植草的殯葬方式。草葬方式是將火化后的骨灰埋入地下，地上不圍墓地，不壘墳頭，只在稍高出地面平放的碑文四周植草的殯葬方式。樹葬和草葬的殯葬方式都是對(duì)傳統(tǒng)樹葬方式中“將火化后的骨灰埋入地下”的殯葬方式的繼承，但又與古代樹葬方式有著明顯的區(qū)別：即不“露天葬”風(fēng)化，骨灰埋入地的地上不圍墓地，不壘墳頭，在埋入地的地上植樹，或在埋入地的套骨灰盒的石棺上方，平放稍高出地面刻有碑文的石碑四周種上綠草的一種殯葬方式，故稱現(xiàn)代樹葬方式?，F(xiàn)代樹葬方式的共同優(yōu)點(diǎn)是：保留了骨灰，保留了埋葬，不保留墳頭，把墓地變成了林地、草地，經(jīng)濟(jì)文明，環(huán)保衛(wèi)生。推行現(xiàn)代樹葬方式，在城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該有不同的要求：在城市推行樹葬方式，只栽樹不立碑。殯葬由過去的“經(jīng)營型”改變?yōu)榻窈蟮?ldquo;公益型”，樹葬所需土地由國家無償提供。采取與開發(fā)城市森林公園相結(jié)合，預(yù)留出成片的荒山、荒地，按照松柏園、香樟園、梅花園、桃花圓、桂花園、梨花園、櫻花園等園林進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一間距，統(tǒng)一樹種，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一電腦管理。實(shí)現(xiàn)了紀(jì)念、觀償、經(jīng)濟(jì)各種價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。在初始階段，為了滿足人們悼念和防火安全的需要，可以設(shè)立香燭紙錢鞭炮集中燃放處，逐步使用香燭紙錢鞭炮悼念的方式向用鮮花水果悼念的方式過渡。在農(nóng)村推行樹葬方式，在骨灰埋入地上栽樹的同時(shí)準(zhǔn)許立碑，不準(zhǔn)許留墳頭。只能安葬在喪家自己的房前屋后和承包地、承包林地中，必須要滿足防火安全的要求。

 

      （二）推行現(xiàn)代樹葬方式具有有以下積極的意義

 

      第一，推行現(xiàn)代樹葬方式，將徹底廢除廢除傳統(tǒng)的火化后又選擇多種形式的墓葬的方式帶給社會(huì)的消極負(fù)面影響；第二，推行現(xiàn)代樹葬方式，將徹底解決火化后又選擇多種形式的墓葬產(chǎn)生的一些地方殯葬服務(wù)壟斷經(jīng)營，牟取暴利，侵害群眾利益；一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，擅自興建公墓，非法占地破壞生態(tài)環(huán)境；個(gè)別公墓的經(jīng)營者非法炒賣墓穴和骨灰存放格，損害群眾利益，影響公共秩序和公共安全的社會(huì)問題；第三，推行現(xiàn)代樹葬方式，有利于保護(hù)耕地林地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧；第四，推行現(xiàn)代樹葬方式，有利于加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，發(fā)展殯葬事業(yè)；第五，推行現(xiàn)代樹葬方式，使過去不斷破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)墓地將不復(fù)存在，既大量地節(jié)約土地資源，又使現(xiàn)代墓地變成綠樹、綠草一片，荒山、荒坡不斷被綠化，不斷改善、美化人類居住的生態(tài)環(huán)境；第六，在城市開辟森林公園進(jìn)行樹葬，不僅可以在滿足人們喪葬的需要，使森林公園不斷擴(kuò)大的同時(shí)，將帶動(dòng)旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

      （三）推行現(xiàn)代樹葬方式需要立法支持

 

      建立現(xiàn)代樹葬方式，是對(duì)傳統(tǒng)殯葬方式中科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)衛(wèi)生殯葬方式的繼承，不撒掉骨灰，不占地墓葬，不興建骨灰停放處，不給國家、單位和個(gè)人增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是最好的骨灰處理方法。既可以滿足生者對(duì)逝者的懷念之情，又不斷改善人類生存的生態(tài)環(huán)境，推行起來人們是容易接受的。推行現(xiàn)代樹葬方式，也是對(duì)傳統(tǒng)殯葬方式的改革，從保留遺體到火化是一場革命，從用墓葬保留骨灰的方法到用樹葬保留骨灰的方法，又是一場革命。雖然推行現(xiàn)代樹葬方式，是最好的骨灰處理方法。但要廢除人們習(xí)慣了的長期實(shí)行的火化后又墓葬的方式，肯定會(huì)遇到很大的阻力和困難，這就需要得到法律的支撐，需要用法律統(tǒng)一人們的思想和行動(dòng)，才能保證現(xiàn)代樹葬方式的順利推進(jìn)。因此，建議國務(wù)院提請(qǐng)全國人大把制定《殯葬管理法》納入立法計(jì)劃。盡快制定以推行現(xiàn)代樹葬方式為主要內(nèi)容的《中華人民共和國殯葬管理法》，用法律統(tǒng)一人們的思想和行動(dòng)，用法律制度保證殯葬改革的順利推進(jìn)。

 

      古今中外的殯葬史，就是人類祭奠祖先，不忘先人的歷史。在人類歷史的長河中，盡管存在過各式各樣的殯葬方式，但“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文明”的殯葬方式，是人類始終追求并不斷為之探索的共同目標(biāo)。作為有5000年文明史，并正以“減少消耗，美化環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好”為目的，建設(shè)社會(huì)主義文明國家的中國，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，加強(qiáng)殯葬改革，積極倡導(dǎo)和推行現(xiàn)代樹葬方式，在人類率先實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文明”殯葬方式的目標(biāo)。