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      當(dāng)前，隨著殯葬改革的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，如何進(jìn)一步加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)，妥善解決農(nóng)村居民安葬難的問題日益凸顯。在廣大農(nóng)村，由于殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，公共殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后，二次土葬現(xiàn)象仍然存在。近日，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，筆者就農(nóng)村公益性公墓建設(shè)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

 

      一、公益性公墓的發(fā)展過程及其現(xiàn)狀

 

      公益性公墓是順應(yīng)農(nóng)村殯葬改革形勢發(fā)展的特定產(chǎn)物，是針對土地資源稀缺、農(nóng)村亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，利用集體土地或荒山瘠地興建的集中的、小型的、帶有公益性質(zhì)的骨灰埋葬設(shè)施。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從分散到集中、從單一到多樣的發(fā)展過程，這種公益性質(zhì)的集中安葬設(shè)施被大多數(shù)農(nóng)村群眾所接受，符合發(fā)展方向。

 

      二、公益性公墓建設(shè)與管理存在的主要問題

 

      從六安市農(nóng)村公益性公墓的現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個(gè)方面問題：

 

      （一）公墓建設(shè)缺少科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。自2006年市政府高度重視殯葬管理工作以來，各級政府及主管部門在興辦農(nóng)村公益性公墓方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是，后續(xù)工作沒有跟上，對于如何建公墓、建什么樣的公墓、怎么管理，缺乏具體的指導(dǎo)和幫助，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，集約用地和管理水平不高，造成公益性公墓在選址、建設(shè)、墓型和占地面積等問題上差異較大。有的以招商引資方式建設(shè)，收費(fèi)高，群眾難以承受；有的過分簡陋，群眾不愿接受；有的管理不統(tǒng)一，群眾各行其是、強(qiáng)調(diào)自我感受，最終導(dǎo)致骨灰入棺二次安葬。這樣，既增加了群眾的殯葬負(fù)擔(dān)，更背離了興建公益性公墓的初衷。

 

      （二）墓穴超面積收費(fèi)偏高，入墓安葬率較低。根據(jù)《六安市公益性公墓管理暫行辦法》規(guī)定，“公益性公墓墓穴占地面積單穴不得超過0.8平方米，雙穴不得超過1平方米。嚴(yán)禁建造豪華墓穴。墓區(qū)綠化覆蓋面不得少于50%，墓碑以平置為主，防止青山‘白化’現(xiàn)象。”但事實(shí)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以公益性名義審批建設(shè)公墓用地，墓穴超面積建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；一些公墓由民營老板投資，為追求利益最大化，建設(shè)高檔豪華墓穴，收費(fèi)超過經(jīng)營性公墓標(biāo)準(zhǔn)，忽視墓區(qū)的綠化、美化，“青山白化”現(xiàn)象比較突出，入墓安葬率低，資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

      （三）公益性公墓建設(shè)認(rèn)識不足，投入較少。當(dāng)前，傳統(tǒng)殯葬觀念不斷更新，但建設(shè)和使用公益性公墓的意義和作用還不能廣為人知，農(nóng)民群眾對殯葬文化的發(fā)展變革缺乏深層的理解和適應(yīng)，殯葬改革提倡的厚養(yǎng)薄葬、樹文明新風(fēng)的初衷難以得到有效落實(shí)。同時(shí)，村民“死有所葬”的問題尚未引起各級黨委、政府的關(guān)注，用于殯葬改革和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。

 

      三、加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)和管理的對策與展望

 

      殯葬改革的根本目的是破除喪葬陋習(xí)，節(jié)約土地資源，倡導(dǎo)健康文明放入殯葬新風(fēng)。民間舊的喪葬意識和傳統(tǒng)習(xí)俗已經(jīng)不適應(yīng)社會進(jìn)步與發(fā)展的需要，加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)步伐、有效解決農(nóng)村群眾喪葬難的問題迫在眉睫。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面下功夫：

 

      （一）各級政府重視是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)殯葬改革是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是政府的職責(zé)所在。一方面，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)村居民安葬難問題會越來越突出，農(nóng)民群眾迫切需要政府興建農(nóng)村公益性公墓。另一方面，興建公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，根除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。六安市于2009年1月頒布了《六安市公益性公墓管理暫行辦法》，對公墓的建設(shè)與管理作了明確規(guī)定，各地應(yīng)按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)，確保公益性公墓建設(shè)、管理與使用逐步規(guī)范有序發(fā)展。

 

      （二）加大財(cái)政投入是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。當(dāng)前，由于村級經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活尚不富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)比較困難。因此，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。

 

      （三）統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理是農(nóng)村公益性公墓的根本保障。一要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。公益性公墓建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村興建為主，也可以多村聯(lián)建。規(guī)劃要對墓穴占地面積、使用年限作出明確規(guī)定。二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公益性公墓既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求，使廣大農(nóng)民群眾能夠接受。當(dāng)前，在硬件設(shè)施建設(shè)上一定要貫徹“建”為“用”的思想，堅(jiān)決摒棄因陋就簡的過時(shí)理念，完善基本設(shè)施，做到“四有一通”。即有標(biāo)志、有區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴標(biāo)準(zhǔn)、有綠化，道路暢通。三要加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮管理服務(wù)功能。設(shè)專人維護(hù)管理，嚴(yán)禁承包經(jīng)營；要堅(jiān)持公益原則，不得變相營利；定期公開收支，接受群眾監(jiān)督；強(qiáng)化年檢制度，定期進(jìn)行督查。

 

      （四）創(chuàng)建公祭堂是農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的必要補(bǔ)充。公祭堂，占地少，可以多村聯(lián)辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)，又能方便群眾?？梢宰鳛楣嫘怨菇ㄔO(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。特別是對一些不宜建公墓或確實(shí)沒有合適地方建公墓的鄉(xiāng)村，不失為一種好的選擇。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開展公祭堂建設(shè)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步接受新的殯葬模式。