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      近期，筆者反復(fù)拜讀《中國(guó)殯葬》周刊2012年7月26日第十版《嚴(yán)防公益性公墓“金蟬脫殼”》、2012年8月9日第六版《民政部調(diào)研公益性公墓規(guī)劃建設(shè)工作》兩篇文章。通過認(rèn)真的研讀與分析，并結(jié)合筆者十幾年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，以及許多的實(shí)際調(diào)研與感觀認(rèn)識(shí)，筆者有著不同的觀點(diǎn)：對(duì)公益性公墓這個(gè)殯葬改革中出現(xiàn)的新事物，必須要嚴(yán)加限制與規(guī)范。

      公益性公墓發(fā)展建設(shè)的初衷和目的是“為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地”，它是無(wú)償性質(zhì)的。自1992年8月25日民政部頒布《公墓管理暫行辦法》以來，公益性公墓發(fā)展建設(shè)已走過二十個(gè)年頭?？v觀公益性公墓發(fā)展建設(shè)的態(tài)勢(shì)，實(shí)事求是地說，在取得顯著成就中，又存在諸多問題：

      一、無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，有悖于殯葬改革精神和立法的本意，公益性的原意變質(zhì)。一些公益性公墓已經(jīng)從事或變相地進(jìn)行著經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與經(jīng)營(yíng)性公墓相差無(wú)幾。并以價(jià)格低、環(huán)境差、服務(wù)差、群眾利益無(wú)保障的現(xiàn)狀，沖擊著正規(guī)經(jīng)營(yíng)性公墓的正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

     二、公益性公墓土地使用性質(zhì)是集體土地劃撥，使用起來相對(duì)容易一些，而且，土地成本、建設(shè)成本等都比較低廉。為了獲取更多的利益，違規(guī)公益性公墓的地盤不斷地向外擴(kuò)張，規(guī)模越來越大，占用的土地越來越多，安葬骨灰的數(shù)量越來越多，違規(guī)而造成的風(fēng)險(xiǎn)及危害性亦越來越大， 潛藏著許許多多的不安定因素，后果難以預(yù)料。

     三、建設(shè)公益性公墓的門檻較低，非法公益性公墓容易泛濫?！肮嫘怨褂纱迕裎瘑T會(huì)建立”，“建立公益性公墓，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)”。由于公益性公墓進(jìn)入門檻較低，審批手續(xù)簡(jiǎn)單，又存在著巨大的利益與商機(jī)，昔日極被冷落或是沒人愿意干的公益性公墓，如今卻成了搶著干、偷著干的“香餑餑”，以至于許多村委會(huì)使出“八仙過海各顯神通”的本領(lǐng)，紛紛加入到公益性公墓建設(shè)中來。有的是“先斬后奏”，有的甚至是沒有任何手續(xù)，但是，他們卻都是打著“合法”的旗號(hào)，到處招搖，從事著非法經(jīng)營(yíng)，甚至是欺騙、欺詐。

     四、“生米煮成熟飯”，監(jiān)管難度越來越大。由于公益性公墓進(jìn)入、審批過于簡(jiǎn)化，加之其隱蔽性、欺詐性較強(qiáng)，對(duì)于“雨后春筍”般公益性公墓的出現(xiàn)與存在，民政部門缺乏有效的監(jiān)管和應(yīng)對(duì)措施，只能被動(dòng)地應(yīng)付。誠(chéng)如濮維學(xué)先生所說的那樣：“作為民政監(jiān)管部門，放棄了這塊的監(jiān)管導(dǎo)致公益性公墓違規(guī)經(jīng)營(yíng)，負(fù)有‘失察’、監(jiān)管不到位責(zé)任，這是毋庸置疑的”。

     五、公益性公墓從事經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)，既沒有法規(guī)上的依據(jù)，又沒有政策上的支持，完全是非法的，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是不受法律保護(hù)的，其買賣合同在法律上也是無(wú)效的。但是，它卻是一顆隨時(shí)都可以引爆的“炸彈”“爆炸”，其沖擊波、破壞力、殺傷力都是非常巨大的。一旦對(duì)這些非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和后果進(jìn)行清理整頓和取締，將會(huì)引起新的矛盾和群體事件，社會(huì)的危害性非常巨大。也就是說：違法活動(dòng)成本非常低，而治理和取締的成本卻是非常昂貴的?；谏鲜鍪聦?shí)，筆者認(rèn)為：必須要對(duì)公益性公墓的發(fā)展加以限制和規(guī)范，如任其這樣發(fā)展下去，那么，達(dá)到一定的程度，公益性公墓必將成為一個(gè)社會(huì)矛盾的溫床，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，這決不是駭人聽聞的。

 

 

                                     （選摘《中國(guó)殯葬公益時(shí)報(bào)》安徽省懷遠(yuǎn)縣民政局 陳軍) 

                                                                                                                稻草人供稿