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雜家隨談
關(guān)于“公益性公墓”的思考
發(fā)布日期:2017-12-01 11:56:49 點(diǎn)擊:221次
關(guān)于“公益性公墓”，在業(yè)界已是一個(gè)熱議的話題，孰是孰非，何去何從，很為業(yè)界人士關(guān)注。確實(shí)，公益性公墓走到今天，打個(gè)不確切比喻已成了一個(gè)燙手山芋，捧不得，吃不得，扔也“可惜”。給公益性公墓這么比喻和定位，想必還是比較中性的。
何謂“公益性公墓”及其政策范疇，國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》是這樣界定的：“農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批?！薄稗r(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地?！泵裾俊豆构芾頃盒修k法》對(duì)公益性公墓明確：“公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。”“公益性公墓由村民委員會(huì)建立。”“未經(jīng)批準(zhǔn)，公益性公墓不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)殯儀業(yè)務(wù)?！泵裾俊蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)“出售墓穴和骨灰存放格位，從事營(yíng)銷活動(dòng)的公益性公墓”“認(rèn)真開展清理整頓”?！皩?duì)違反規(guī)定對(duì)外出售墓穴和骨灰存放格位的公益性公墓單位，要責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，出售墓穴和骨灰存放格位按非法轉(zhuǎn)讓行為處理。”
依據(jù)上世紀(jì)九十年代國(guó)家頒布的殯葬政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)這么理解和認(rèn)定：一、公益性公墓用地是農(nóng)村集體所有土地；二、公益性公墓的服務(wù)對(duì)象是本地村民；三、公益性公墓不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)；四、無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性公墓還是公益性公墓，“建立公墓應(yīng)當(dāng)選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)?！薄皣?yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限?！薄澳箙^(qū)要合理規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行綠化美化，逐步實(shí)行園林化?！薄皣?yán)禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動(dòng)?！?/DIV>
隨著殯葬改革的深入和現(xiàn)代殯葬業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，筆者認(rèn)為對(duì)“公益性公墓”在推進(jìn)殯葬改革發(fā)展和現(xiàn)代殯葬業(yè)建設(shè)中“發(fā)揮的作用”與“創(chuàng)造的價(jià)值”應(yīng)當(dāng)給予重新認(rèn)識(shí)、重新定位，尤其是對(duì)其規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)中存在的問(wèn)題和暴露出的違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)予以高度重視。筆者認(rèn)為“公益性公墓”并不完全體現(xiàn)“公益性”，其服務(wù)有一定的局限性，在惠及民生的大旗下缺少光彩。發(fā)展公益性公墓不等同于發(fā)展公益性殯葬事業(yè)，究其本質(zhì)而言與“公益殯葬”、“惠民殯葬”主旨有一定的距離。如果將公益性公墓視為“民生工程”大力發(fā)展，不論環(huán)境、條件如何一擁而上，帶來(lái)的可能是“小公墓”遍地開花，“小產(chǎn)權(quán)墓”不再是一個(gè)時(shí)髦的新名詞。
從殯葬服務(wù)設(shè)施的整體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展而言，民政部《指導(dǎo)意見》明確要求“根據(jù)人口、耕地、交通、生態(tài)等情況……合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能……”“改善殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力”，對(duì)此，公益性公墓不屬例外。
公益性公墓的主體是農(nóng)民。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城鄉(xiāng)二元化體制的破除，尤其農(nóng)村城市化的加速，遺留的公益性墓地問(wèn)題愈發(fā)凸顯出來(lái)。作為城鄉(xiāng)二元體制的派生物，我國(guó)公墓的二元體制經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓，還有繼續(xù)分離的必要嗎？單一為農(nóng)民身后事提供土葬的公益性公墓還有繼續(xù)存在的理由嗎？
據(jù)悉，有關(guān)研究表明，就墓地而言，“小墓地，大浪費(fèi)”，公益墓地的成本是很高的。為了節(jié)約土地，在住宅、農(nóng)田、開發(fā)區(qū)等集約化的同時(shí)，公益墓地的集約化是必然的趨勢(shì)。難道還需要按行政區(qū)劃每個(gè)村鎮(zhèn)都一一劃撥公益性墓地嗎？
公益性墓地由于“分散、無(wú)序”，加之“墓穴占地大、園區(qū)環(huán)境差、管理服務(wù)亂”，不僅存在著大量的土地閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，“管理真空”，且農(nóng)民的殯葬公益性水平并不高，與民政部倡導(dǎo)的大力推進(jìn)“綠色殯葬”、“文化殯葬”，建設(shè)生態(tài)化、園林化陵園有很大的差距。據(jù)筆者了解，很多公益性公墓充其量只是安葬骨灰或埋葬遺體之地，其建設(shè)大多是“圈上一塊地，豎起幾塊碑”，很少管理。
對(duì)公益性公墓，政策規(guī)定不得從事營(yíng)銷活動(dòng)，民政部《指導(dǎo)意見》重申不準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)。但在執(zhí)行中，公益性墓地中的“非法經(jīng)營(yíng)”不僅沒(méi)有根絕，而且大有蔓延和升級(jí)趨勢(shì)。公益性公墓“自動(dòng)轉(zhuǎn)性”向經(jīng)營(yíng)性公墓“搶生意”的違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況已是十分普遍，尤其地處大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的公益性公墓，趁著多數(shù)經(jīng)營(yíng)性公墓面臨“死墓危機(jī)”，早已赤裸裸地公開叫賣墓穴。
針對(duì)公益性公墓存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎重考慮公益性公墓的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遏制公益性公墓的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)尋找具有建設(shè)性的出路（“一墓兩制”：經(jīng)營(yíng)性公墓挑起公益性公墓社會(huì)責(zé)任，不失為一條創(chuàng)新路子）。當(dāng)下，公益性公墓不是大力發(fā)展“上馬”問(wèn)題，而是需要很好地整頓甚至對(duì)其少數(shù)斷然采取“下馬”問(wèn)題。面對(duì)城鄉(xiāng)二元化體制的解決和國(guó)有資源國(guó)人共享的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境、大格局，還有必要大力興辦專為“農(nóng)民”服務(wù)的公益性公墓嗎？此舉若是多多益善，若干年后回頭看，興許就是個(gè)“隱患”。
（文章轉(zhuǎn)載自：《公益時(shí)報(bào)——中國(guó)殯葬周刊》 安徽黃山龍裔公墓 卜維學(xué)）
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