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近年來(lái)，墓地上的權(quán)益糾紛頻頻發(fā)生，根本原因在于墓地的權(quán)利屬性不明。我國(guó)物權(quán)法尚未明確物權(quán)性墓地使用權(quán)，學(xué)界對(duì)于墓地的民法保護(hù)研究亦顯不足。債權(quán)性墓地使用權(quán)在對(duì)墓地所有權(quán)的限制、權(quán)利期限、征收補(bǔ)償、權(quán)利轉(zhuǎn)讓等方面存在較大的缺陷，不能支撐對(duì)墓地的有效保護(hù)，需要確立物權(quán)性墓地使用權(quán)。當(dāng)前，可利用民法解釋學(xué)將墓地使用權(quán)解釋為建設(shè)用地使用權(quán)的特殊種類(lèi)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有制度資源的不足，《物權(quán)法》修訂時(shí)可在用益物權(quán)中確立墓地使用權(quán)，以協(xié)調(diào)和消除墓地上的權(quán)益沖突。

一、問(wèn)題的提出

人與動(dòng)物均不免一死，但兩者的重要區(qū)別在于只有人死后才會(huì)有墓地。①死者是昨日的生者，生者是明日的死者。死是生命的歸宿，“不孝之罪，莫大乎不葬其親”，②歷朝歷代，上至君王下至百姓，均非常重視入土為安的禮制要求及對(duì)墓地的保護(hù)。時(shí)過(guò)境遷，殯葬方式發(fā)生了極大的變化，改土葬為火葬，直接改變的是國(guó)人的喪葬習(xí)俗，但墓地仍未消失，墓地還將是人們生活中不可或缺的組成部分?，F(xiàn)代文明不僅要求人在世時(shí)享有滿足基本生存條件的居住環(huán)境，死后還要有長(zhǎng)息之所。

墳?zāi)褂蓧灪湍箻?gòu)成，“高者曰墳，封者曰家，平者曰墓”。③墳是位于地面以上的部分，墓是用于存放死者骸骨或骨灰的部分，位于地面以下，是墳?zāi)沟暮诵?。本文所稱(chēng)的墓地是指墳?zāi)顾诘耐恋兀劝▔災(zāi)怪苯诱加玫牡貕K，也包括墳?zāi)怪車(chē)c其有密切聯(lián)系的地塊，但并不包括古墓及古墓葬。④目前我國(guó)墓地糾紛頻頻發(fā)生，主要涉及墓地與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的沖突，@墓地與毗鄰?fù)恋氐南噜応P(guān)系矛盾及因公共利益需要遷墳而引發(fā)的補(bǔ)償糾紛等等，并且，經(jīng)營(yíng)性公墓已經(jīng)涉及20年使用期限的墓地續(xù)收管理費(fèi)問(wèn)題，墓地或墓穴的買(mǎi)賣(mài)糾紛，@在安放公墓期間死者遺骸等遭盜損，死者家屬向公墓經(jīng)營(yíng)者索賠的問(wèn)題等也時(shí)有發(fā)生。⑦各種權(quán)利沖突根源在于墓地民法保護(hù)的缺位和墓地的權(quán)利屬性不明，在民事法律層面上并沒(méi)有對(duì)墓地的權(quán)利做出清晰的界定，致使墓地上的權(quán)利時(shí)常遭受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、宅基地使用權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人等權(quán)利人的侵害。

墳?zāi)怪匾墓δ苤辉谟跒樗勒叩倪z骸、遺骨或骨灰提供存放和保護(hù)，墓地是墳?zāi)沟奈镔|(zhì)載體。物理上，墳?zāi)共荒苊撾x墓地而存在。法理上，對(duì)于墓地和墳?zāi)沟谋Ｗo(hù)，直接維護(hù)的是相關(guān)權(quán)利人的所有權(quán)或者使用權(quán)，間接保護(hù)了死者的遺骸、遺骨或骨灰。任何侵犯墓地、墳?zāi)辜八勒叩倪z骸、遺骨或骨灰的行為，不僅侵犯了相關(guān)權(quán)利人的物權(quán)，而且造成了生者的精神痛苦，對(duì)于墓地和墳?zāi)沟谋Ｗo(hù)，表面維護(hù)的是相關(guān)權(quán)利人的墓地所有權(quán)或者使用權(quán)，實(shí)際保護(hù)了死者的遺骸、遺骨或骨灰，應(yīng)該在法律上對(duì)三者進(jìn)行完整保護(hù)。沒(méi)有土地的人基于一定的法律關(guān)系而對(duì)他人的土地有占有、使用、收益的權(quán)利，稱(chēng)為土地利用權(quán)。依取得的土地利用權(quán)的性質(zhì)不同，土地利用權(quán)可以分為物權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán)與債權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán)。⑧墓地土地利用權(quán)，即為墓地使用權(quán)。在法律關(guān)系上，墓地所有權(quán)人與墳?zāi)顾袡?quán)人經(jīng)常一致，為同一法律主體，但是墓地和墳?zāi)巩吘故莾煞N不同性質(zhì)的物，其所有權(quán)人可以不一致。在墓地所有權(quán)人與墳?zāi)顾袡?quán)人不一致的情況下，邏輯上，墳?zāi)顾袡?quán)人對(duì)墓地應(yīng)享有墓地使用權(quán)，該墓地使用權(quán)的性質(zhì)可以是物權(quán)性的，也可以是債權(quán)性的。在我國(guó)，由于土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，明確墓地使用權(quán)的性質(zhì)成為必然。因此，筆者認(rèn)為墓地的權(quán)利屬性實(shí)際上是墓地使用權(quán)的權(quán)利屬性，其為債權(quán)抑或物權(quán)，在法理上均可，至于一國(guó)法律選擇何種權(quán)利方式以保護(hù)墓地使用權(quán)，屬于價(jià)值衡量的立法政策問(wèn)題，但兩者在對(duì)權(quán)利人權(quán)益的保護(hù)范圍和深度上有較明顯的區(qū)別?；谄跫s自由的原則，債權(quán)性墓地使用權(quán)往往受到具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位的所有權(quán)人嚴(yán)苛條款的限制，同時(shí)在對(duì)所有權(quán)限制、權(quán)利存續(xù)期限、轉(zhuǎn)讓性、征收補(bǔ)償?shù)确矫婢嬖诓蛔?，而物?quán)性墓地使用權(quán)能較好的解決上述問(wèn)題。本文擬就此展開(kāi)初步探討，以明晰適合我國(guó)的墓地權(quán)利定位。