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隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，在黨中央和國(guó)務(wù)院重視和關(guān)心下，我國(guó)的殯葬事業(yè)取得的長(zhǎng)足的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的殯葬改革已經(jīng)成為公眾十分關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域。在社會(huì)文明程度日益提高，群眾的喪葬消費(fèi)需求日益提升的今天，公眾對(duì)于殯葬改革的管理和服務(wù)的狀態(tài)低滿意度，必然是殯葬管理和服務(wù)遭到社會(huì)公眾的激烈批評(píng)。
同時(shí)隨著殯葬行業(yè)逐漸開放，殯葬服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，“死不起人”的呼聲似乎越來(lái)越高，“暴利殯葬”已經(jīng)成為行業(yè)標(biāo)志，甚至多次名列“中國(guó)十大暴利行業(yè)”排行榜。究其緣由，不乏殯葬服務(wù)市場(chǎng)魚龍混雜，損害殯葬行業(yè)的社會(huì)形象;也緣于政府對(duì)殯葬行業(yè)投入不足，定位不清、定性不明。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，殯葬服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，壟斷經(jīng)營(yíng)的局面正在被逐步打破。
殯葬管理和服務(wù)者要充分認(rèn)清在建設(shè)和諧社會(huì)中殯葬行業(yè)重要作用，認(rèn)清殯葬改革所處形勢(shì)的新特點(diǎn)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和群眾的生活方面的新期待，以振奮的精神、科學(xué)的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)研究殯葬改革各種待解決的課題，全面推進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。
一、殯葬改革和服務(wù)存在的問(wèn)題
(一)殯葬管理
殯葬管理曾經(jīng)取得過(guò)驕人的成績(jī)，它在民政部門和各級(jí)管理部門的努力下，以推行火葬為主要內(nèi)容的殯葬改革，改善殯葬事業(yè)單位的設(shè)施和經(jīng)營(yíng)管理，也建設(shè)了一支不斷成長(zhǎng)的殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍。但我們要清晰的看到目前殯葬管理中存在的突出問(wèn)題:
一是殯葬管理法規(guī)過(guò)軟。首先是殯葬法規(guī)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。《殯葬管理?xiàng)l例》等一系列的殯葬管理法規(guī)體系中的一些管理理念和規(guī)定與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，如殯葬管理中的政企不分，行業(yè)壟斷，管理缺位等。使得中國(guó)的殯葬業(yè)在政府的保護(hù)下發(fā)展了幾十年，至今尚未形成優(yōu)勢(shì)，沒有大的集團(tuán)，也無(wú)足夠的經(jīng)營(yíng)者群體和專業(yè)隊(duì)伍，在市場(chǎng)大潮面前顯得束手束腳。修訂《殯葬管理?xiàng)l例》被國(guó)務(wù)院納入了2006年的立法計(jì)劃，2012年作了修改，但尚未立法。盡管這兩年我國(guó)殯葬業(yè)管理不善遭遇了包括政協(xié)委員和人大代表在內(nèi)的社會(huì)各界批評(píng)，遭遇了前所未有的輿論風(fēng)暴，中國(guó)急需要一部《殯葬法》來(lái)管管作為“特殊行業(yè)”的殯葬業(yè)，從源頭上加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度和服務(wù)的混亂狀況。其次法規(guī)的滯后性和不具操作性，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》中的部分法規(guī)條款，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的要求，但目前的殯葬工作只能依據(jù)這個(gè)法規(guī)，導(dǎo)致一方面民政部門(殯葬事業(yè)單位)要求加大殯葬改革的力度，另一方面基層政府迫于維穩(wěn)壓力，不敢大張旗鼓地進(jìn)行殯葬改革，二者之間形成了一對(duì)矛盾。同時(shí)在查處違規(guī)土葬等違規(guī)殯葬事件中沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致處罰違規(guī)土葬事件群眾存在抵觸，加大查處難度。
二是管理體制不順。政府主管部門既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者，殯葬管理與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，一套人馬，既當(dāng)管理機(jī)構(gòu)又是服務(wù)機(jī)構(gòu)，集管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，把殯葬管理權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益緊緊套在一起，這種既經(jīng)營(yíng)又執(zhí)法，政企不分，引起了社會(huì)對(duì)殯葬改革的許多誤解和不滿。有的地方放松甚至放棄了對(duì)殯葬服務(wù)的管理，少數(shù)殯葬服務(wù)單位出現(xiàn)了項(xiàng)目增加、收費(fèi)偏高和服務(wù)程序不規(guī)范等問(wèn)題，在社會(huì)上造成了不良影響。這有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有礙市場(chǎng)公平，阻礙殯葬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引入。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在殯葬管理體制不很健全的狀態(tài)下，各級(jí)殯葬管理部門上靠上級(jí)民政部門的關(guān)心支持，下靠殯儀館、公墓運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)支撐，能夠提升火化率、查處非法經(jīng)營(yíng)、推行葬式改革等方面取得成績(jī)，是相當(dāng)不容易的。同時(shí)殯葬管理部門又以殯儀館、公墓名義參與殯葬服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，依靠職工的辛勤勞作，他們與遺體相伴，送走了數(shù)百萬(wàn)個(gè)亡靈，安撫了數(shù)百萬(wàn)個(gè)家庭，這更是相當(dāng)不容易。
三是喪葬陋俗改革，舉步艱難。從殯葬改革開始走過(guò)了由土葬到火葬的改革，但卻忽視了革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事的管理。首先是公墓熱的興起。修建骨灰墓，雖然占地比土葬要少，但是對(duì)于城市極其有限的土地資源來(lái)說(shuō)，仍是一筆土地資源的巨大浪費(fèi)。其次，公墓、殯儀服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位因其贏利目的的驅(qū)動(dòng)，許多豪華公墓和大辦喪事的出現(xiàn)，在消費(fèi)上形成一種誤導(dǎo)，也與國(guó)家倡導(dǎo)薄葬的政策方向相悖。再次，在骨灰的處理上骨灰墓，壁葬等，并不是對(duì)骨灰的最終處理，還存在著再次處理的問(wèn)題。目前不留骨灰的響應(yīng)者微乎其微，現(xiàn)代化的葬俗理念與傳統(tǒng)的習(xí)俗的矛盾處于強(qiáng)烈的對(duì)峙狀態(tài)。
四是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施投入不足。目前殯葬管理服務(wù)單位都以“自收自支”或“差額補(bǔ)貼”的形式維持了年復(fù)一年的殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)本應(yīng)該政府承擔(dān)財(cái)力保障。為改造設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)檔次，更好的為喪屬提供殯葬服務(wù)，很多殯儀館不惜舉債改造服務(wù)設(shè)施設(shè)備滿足喪屬對(duì)治喪環(huán)境要求;同時(shí)為與城市發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)，殯儀館和公墓往往自籌資金負(fù)債遷建殯葬服務(wù)設(shè)施。殯葬服務(wù)單位承擔(dān)者本應(yīng)由政府承擔(dān)的財(cái)力，導(dǎo)致殯葬服務(wù)單位負(fù)債經(jīng)營(yíng)。
五是惠民覆蓋面不寬。首先是惠民人員有限。殯葬服務(wù)屬社會(huì)福利，屬社會(huì)公共服務(wù)一部分，所有群眾都應(yīng)該免費(fèi)享受這項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，但現(xiàn)行的惠民殯葬還沒有完全普及到每個(gè)公民，目前只對(duì)低保人員、“三無(wú)”等四類人員實(shí)現(xiàn)減免火化服務(wù)費(fèi)政策，而大多數(shù)生活困難而又不夠低保條件的邊緣戶不能享受殯葬惠民政策。其次是惠民標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。殯葬惠民政策大多只是減免火化服務(wù)費(fèi)，沒有將殯葬法規(guī)界定遺體運(yùn)輸、冷藏兩項(xiàng)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目納入惠民政策中。
(二)殯葬服務(wù)市場(chǎng)
隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，殯葬服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)從政府完全壟斷狀態(tài)到除基本服務(wù)火化、運(yùn)尸、冷藏三項(xiàng)外將逐步放開，許多民間資本和私營(yíng)企業(yè)參與到殯葬服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行列。
一方面是殯儀服務(wù)市場(chǎng)在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜的局面。原來(lái)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的殯儀服務(wù)市場(chǎng)下，國(guó)有殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)處于政策和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力非常薄弱。而受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，殯葬服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。在殯葬服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，大量的民營(yíng)資本進(jìn)入殯葬領(lǐng)域，而政府常年承擔(dān)的管理包袱，尤其是近年社會(huì)公眾對(duì)殯葬行業(yè)“暴利”、“壟斷”的輿論壓力，許多地方政府主管部門將殯儀館轉(zhuǎn)賣給私營(yíng)，成為以營(yíng)利為目的的私營(yíng)殯儀館，也有一些地方政府殯儀館性質(zhì)不變，而將經(jīng)營(yíng)權(quán)完全出讓給私人。如荊門市就是出讓殯儀館經(jīng)營(yíng)權(quán)的典型案例，私營(yíng)老板在經(jīng)營(yíng)期間采取抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、克扣職工福利待遇等手段欺騙喪屬和職工，2006年8月新華社等全國(guó)20多家新聞媒體以《民企壟斷殯葬行業(yè)，墓穴價(jià)格步步高升，荊門百姓“死無(wú)葬身之地”》報(bào)道了荊門殯葬服務(wù)私營(yíng)混亂局面，社會(huì)反映強(qiáng)烈，產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響荊門殯葬形象，迫于壓力，2008年5月，主管部門舉債1200多萬(wàn)元收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，荊門殯葬管理部門利用三年時(shí)間徹底扭轉(zhuǎn)了荊門殯葬行業(yè)的負(fù)面影響，重新樹立了荊門殯葬行業(yè)的形象。但也有私營(yíng)殯儀館經(jīng)營(yíng)比較成功的案例，比如重慶安樂堂。
其次殯葬市場(chǎng)管理混亂。近年來(lái)，殯儀服務(wù)市場(chǎng)走上了社會(huì)化、市場(chǎng)化道路，大量的新型競(jìng)爭(zhēng)主體加入到這一特殊行業(yè)，活躍了殯儀服務(wù)市場(chǎng)，為群眾辦喪事帶來(lái)了便利。同時(shí)殯葬服務(wù)市場(chǎng)放開將出現(xiàn)大量的殯葬服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，而一些不具備從業(yè)素質(zhì)和未取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體戶涌入其中，但部分殯葬從業(yè)者利用信息不對(duì)稱和家屬對(duì)死亡的禁忌，在價(jià)格或質(zhì)量上對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行欺騙，甚至還通過(guò)銷售封建迷信品、惡意抵毀殯儀館名聲等非可持續(xù)發(fā)展方式來(lái)獲取不正當(dāng)利益，加劇了公眾對(duì)殯葬行業(yè)的不信任。在農(nóng)村，形式多樣的違法違規(guī)行為更是屢見不鮮，尤其是不具備遺體運(yùn)送資格的大量黑車擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，對(duì)群眾的生命安全構(gòu)成隱患，使得殯葬服務(wù)市場(chǎng)比較混亂，也使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到一定的影響。由此可見，殯葬服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，并面臨比較混亂的局面。對(duì)于這些行為，相關(guān)主管部門雖然也采取了一些專項(xiàng)整治，但由于多種原因，并沒有從根本上解決問(wèn)題。
再次殯葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管缺位?！稓浽峁芾?xiàng)l例》施行以來(lái)，殯葬執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)雖然得到了加強(qiáng)。承擔(dān)著對(duì)殯葬管理和行政執(zhí)法監(jiān)督的管理職責(zé)，但各類人員綜合素質(zhì)偏低，大部分執(zhí)法人人員無(wú)行政執(zhí)法資格。由于力量薄弱，監(jiān)管重心主要放在殯葬法規(guī)的宣傳和違規(guī)土葬查處上，無(wú)暇顧及服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。多年來(lái)，工商、公安、價(jià)格等相關(guān)主管部門對(duì)殯葬業(yè)的監(jiān)管也只停留在面上，并未真正深入過(guò)。
二、新時(shí)期殯葬事業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)以十八大精神為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移地推進(jìn)火化。殯葬改革是毛主席等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家積極倡導(dǎo)并帶頭火化，也是一項(xiàng)推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，目的是改革土葬實(shí)行火葬，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，節(jié)約土地資源和森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要幾代人堅(jiān)持不懈努力來(lái)完成的社會(huì)工作;殯葬管理是政府的職能，在目前還具有一定的強(qiáng)制性。殯葬管理工作，反映城市文明的重要指標(biāo)之一，是保護(hù)國(guó)家土地18億畝土地紅線和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。我們要從事關(guān)國(guó)土資源安全、森林資源安全、環(huán)境資源安全的高度堅(jiān)定不移的，穩(wěn)步推進(jìn)火化，每年各級(jí)政府要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確殯葬管理工作任務(wù)目標(biāo)，與其他任務(wù)一并考核，保證火化率;民政部門作為殯葬管理的主管部門要牽頭科學(xué)的制定“十三五”殯葬規(guī)劃;公安、國(guó)土、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職能協(xié)助民政部門查處違規(guī)殯葬事件，維護(hù)殯葬市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，確保殯葬改革有序有力穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)以改善民生，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷殯葬公共服務(wù)為重點(diǎn)，大力推行殯葬基本服務(wù)政府埋單，逐步實(shí)現(xiàn)普惠殯葬。
現(xiàn)在同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況相比，我國(guó)的社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后，殯葬行業(yè)則顯得更加落后。為保證殯葬公共服務(wù)性質(zhì)，讓老百姓能夠享受更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，政府在財(cái)政支付能力提升的基礎(chǔ)上，公共財(cái)政要加大投入，逐步解決基本殯葬服務(wù)政府埋單。在建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中大力提倡人有所居、老有所養(yǎng)，這意味著，政府不僅需要保障每個(gè)公民來(lái)到這個(gè)世界后生存和生活的基本權(quán)利，也應(yīng)該保障每個(gè)公民有尊嚴(yán)地離開這個(gè)世界的基本權(quán)利。殯葬服務(wù)的基本服務(wù)界定只有遺體火化、運(yùn)輸、冷藏三項(xiàng)，其余的所有殯葬服務(wù)均為選擇服務(wù)，國(guó)家應(yīng)制定政策，采取依法管理和引導(dǎo)鼓勵(lì)相結(jié)合的辦法，既對(duì)于實(shí)行遺體火葬的喪戶，遺體的運(yùn)輸和火化費(fèi)用全部由政府埋單;對(duì)于違反政策規(guī)定的，依法懲處。
(三)以殯葬服務(wù)市場(chǎng)化為著力點(diǎn)，規(guī)范殯葬服務(wù)秩序逐步放開搞活殯葬服務(wù)市場(chǎng)。
現(xiàn)在我國(guó)每年死亡800萬(wàn)人，喪葬消費(fèi)300億元，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，喪葬消費(fèi)還遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字，這將給殯葬行業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)利益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各種殯儀經(jīng)營(yíng)實(shí)體必將千方百計(jì)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，殯葬行業(yè)由政府壟斷的局面開始被打破，國(guó)內(nèi)的企業(yè)還有個(gè)人資本，甚至國(guó)外資本也紛紛通過(guò)各種渠道參與到殯儀服務(wù)經(jīng)營(yíng)。殯葬服務(wù)有其特殊性，殯葬行業(yè)的市場(chǎng)化主要是服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，面對(duì)不同層次、不同地區(qū)的用戶要求，盡可能開辟更多的服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)層次，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)水平，所以殯葬業(yè)的市場(chǎng)化應(yīng)該把握四個(gè)要素:
第一、服務(wù)項(xiàng)目的開拓要全方位、多層次。喪葬服務(wù)不能僅停留在傳統(tǒng)的項(xiàng)目上。現(xiàn)在許多人使用鮮花、網(wǎng)絡(luò)寄托哀思，簡(jiǎn)樸、文明、方便。諸如此類，我們可以從中悟出些道理拓展服務(wù)項(xiàng)目。
第二、除少數(shù)項(xiàng)目仍然由政府限價(jià)外，喪葬服務(wù)用品要在品種齊全，并明碼標(biāo)價(jià)的前提下，按商品交換的原則隨行就市，自愿選擇交易。
第三、適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體困難，服務(wù)政策適當(dāng)向這類群體傾斜，以服務(wù)和管理杠桿，完善、健全殯葬市場(chǎng)。
第四、把殯葬事業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，用企業(yè)化的要求來(lái)處理勞動(dòng)用工、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、物資管理、設(shè)備更新等問(wèn)題，形成自主經(jīng)營(yíng)、多勞多得、有獎(jiǎng)有罰的良性機(jī)制。既講究社會(huì)效益，減少政府投入，又提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)殯葬職工的積極性。
(四)按照人與自然和諧發(fā)展的理念，大力推進(jìn)葬式、葬法改革，推進(jìn)殯葬事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
人與自然和諧，包括人與環(huán)境、生態(tài)、文明等各方面的和諧，建設(shè)和諧殯葬，要處理好發(fā)展與保護(hù)環(huán)境關(guān)系。當(dāng)前或今后很長(zhǎng)一段時(shí)期公墓是群眾選擇安放骨灰的主要方式，但公墓是殯葬改革過(guò)程中安放骨灰的一種過(guò)渡方式。我們應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，堅(jiān)持骨灰安葬方式的改革，在全國(guó)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，重新審視殯葬改革葬式、葬法，大力推進(jìn)骨灰生態(tài)葬。要正確引導(dǎo)群眾采取樹葬、草坪葬或平地深埋，不保留墳頭等綠色環(huán)保方式安放骨灰，這些葬式改革節(jié)地、節(jié)材、節(jié)時(shí)，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神;隨著人類社會(huì)文明的進(jìn)步和發(fā)展，最后發(fā)展到海葬、河葬、山葬等不保留骨灰的方式安放骨灰。
殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)該從環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的高度定位自己的責(zé)任，使殯葬事業(yè)的發(fā)展與喪葬用品銷售、服務(wù)設(shè)備更新與資源保護(hù)相吻合。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)要貫徹國(guó)家“節(jié)能減排”的號(hào)召，選擇節(jié)能高效的火化設(shè)備、冷凍設(shè)施，節(jié)省燃料、控制污染物排放;倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦、理性消費(fèi)，尸袋、尸棺采用環(huán)保再生材料;倡導(dǎo)花圈等喪葬用品的租賃使用。
總之而言:推進(jìn)殯葬改革，實(shí)行遺體火化，是破除封建陋俗，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重大舉措;是節(jié)約土地，保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，為人民群眾辦的一件實(shí)事好事。這一舉措是合民心，順民意的。只有我們團(tuán)結(jié)一心，上下共同努力，采取強(qiáng)硬措施，狠抓落實(shí)，最終目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
