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    實施惠民殯葬政策、推行綠色殯葬和殯葬服務標準化是2010年我國殯葬改革的三大重點內(nèi)容
《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2010）》指出，2009年，我國殯葬事業(yè)化挑戰(zhàn)為機遇，科學發(fā)展邁出新步伐，公墓管理實現(xiàn)新突破，平安清明取得新成就，行風建設有了新舉措，綠色殯葬取得新進展，人才培養(yǎng)邁上新臺階。同時也存在著公共財政投入不足、基本服務能力和水平不適應、市場化服務不規(guī)范、用品銷售市場監(jiān)管不健全等問題。2010年，殯葬事業(yè)將在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局下，以貫徹落實民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》為契機，在建立殯葬基本服務補貼制度、完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機制、加大政府對殯葬服務設施設備建設的投入、加快殯葬服務和技術標準體系建設、加強殯葬事業(yè)單位建設和殯葬技能人才培養(yǎng)、鞏固公墓清理整頓和行風建設成果等方面取得新發(fā)展。
報告強調(diào)，2010年，我國殯葬業(yè)要在以下三大領域加大工作力度，力爭有所突破：
第一，貫徹落實《指導意見》，加大實施惠民殯葬政策的力度。2010年，貫徹落實《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，將是全國殯葬改革工作的一項主要任務。各地應當把制定和實施惠民殯葬政策作為貫徹落實《指導意見》的工作重點。原因在于：一是實施殯葬惠民政策是人民群眾尤其是困難群眾的迫切愿望。長期以來，我國只對機關團體、企事業(yè)單位職工提供喪葬費補貼，廣大農(nóng)民和無單位人員不享有這一待遇。這不符合市場經(jīng)濟條件下公共服務均等化的原則，必須加以改革。同時，隨著殯葬服務費用的增長，困難群眾的喪葬費用負擔加重，迫切需要予以必要的減免。第二，進一步保障和改善民生是2010年各級政府工作的大局，中央和地方政府將在事關民生的領域加大投入。以此為契機，把惠民殯葬政策列入當?shù)氐?ldquo;民生工程”，擺上政府的年度工作計劃，既豐富了保障民生工作的內(nèi)容，同時也為惠民殯葬政策的落實提供了財力保證。第三，實施惠民殯葬政策有成功的經(jīng)驗可資借鑒。因此，為減輕群眾的經(jīng)濟負擔，使更多的民眾得到政策的實惠，建議加快建立和完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務政府補貼制度，因地制宜地探索政府為轄區(qū)居民的基本殯葬服務買單的相關機制，逐步建立和完善殯葬救助保障體系。

第二、探索建立標準宣傳貫徹監(jiān)督機制。殯葬行業(yè)是高科技含行業(yè)，必須有相應的標準化體系來規(guī)范和制約。目前，我國殯葬行業(yè)的標準化工作處在起步階段。總體情況是：標準的制定取得了較大進展，標準的實施進展緩慢，標準的宣傳貫徹監(jiān)督機制尚未建立。由此造成殯葬行業(yè)執(zhí)行標準不力甚至有標準不執(zhí)行的情況比較普遍，直接制約了殯葬行業(yè)的科技進步。2010年，要著重就建立殯葬技術標準宣傳貫徹監(jiān)督機制問題進行深入的調(diào)查研究，提出建立這一機制的對策建議，為建立殯葬行業(yè)標準宣貫監(jiān)督機制提供科學依據(jù)。

   第三、大力推行綠色安葬方式。在土葬區(qū)，要大力推廣安徽省土葬改革的經(jīng)驗，出臺相應的政策法規(guī)，將土葬改革納入政府目標管理，加大土葬改革政策支持和資金投入，提倡遺體深埋，不留墳頭，不占用耕地，著力治理亂埋亂葬現(xiàn)象，確保土葬改革健康有序推進。在農(nóng)村火化區(qū)，要推進農(nóng)村公益性公墓建設，加大執(zhí)法工作力度，依法治理“裝棺二次葬”。推行花葬、樹葬、草坪葬、壁葬、海葬等綠色葬法，是世界性的殯葬改革發(fā)展方向，在西方發(fā)達國家已經(jīng)由傳統(tǒng)墓葬向花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等環(huán)保葬法轉(zhuǎn)變。在我國，上述新葬法還不為人們所接受，處在試驗推介階段。2010年，要研究制定倡導、鼓勵、扶持新葬法的政策，研究制定相應的服務規(guī)范和技術標準，因地制宜地推廣花葬、樹葬、草坪葬、壁葬等少占地或不占地的新葬法。

  加強我國殯葬專業(yè)教育培訓 促進從業(yè)隊伍素質(zhì)不斷提高
  綠皮書指出，截至2008年底，全國共有殯儀服務單位3754個，其中殯儀館1692個，民政部門直接管理的公墓1209個，殯葬管理單位853個，職工總數(shù)達7萬多人。隨著我國殯儀服務市場的放開，民政系統(tǒng)外直接或間接從事殯儀服務以及殯葬用品生產(chǎn)、銷售的人員必然逐步增多，殯葬從業(yè)人員隊伍還將繼續(xù)壯大。
  目前我國北京社會管理職業(yè)學院、長沙民政職業(yè)技術學院、重慶城市管理職業(yè)學院、武漢民政職業(yè)學院等4所民政類高職院校和江西、福建、河南、遼寧省中等專業(yè)學校開設“現(xiàn)代殯儀技術與管理”專業(yè)。2008年開始，民政部原社會福利和社會事務司與民政部管理干部學院聯(lián)合舉辦成人教育性質(zhì)的“殯葬管理和服務”專業(yè)證書班，具體分為行政管理、殯儀服務、墓地管理三個專業(yè)方向。根據(jù)不同的專業(yè)方向，設置了不同的課程。通過兩年的學習，學員將掌握基本的管理理論、相關法律知識、殯葬工作的理論和方法，學員的工作能力、創(chuàng)新能力、服務水平和應急管理水平都將有所提高，并獲得系統(tǒng)內(nèi)承認的大專學歷證書。
  綠皮書還指出，加強殯葬人力資源建設是落實人才強國戰(zhàn)略、全面建設小康社會的需要，是殯葬事業(yè)發(fā)展的需要，同時也是殯葬從業(yè)者主動適應社會，提高自身素質(zhì)和競爭力的需要。近年來，通過開展殯葬職業(yè)教育和培訓以及實施殯葬行業(yè)職業(yè)技能鑒定，殯葬人力資源建設取得了顯著的成就，殯葬從業(yè)人員隊伍不斷壯大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，殯葬技能人才建設體制機制逐步建立健全。