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     殯葬改革已成為政府和社會越來越關(guān)注的民生領(lǐng)域。當前，殯葬改革既面臨重要歷史機遇，同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，政府部門不斷加大投入，強化殯葬民生保障職能；另一方面，制約殯葬改革的瓶頸問題難以破解，殯葬供需矛盾凸顯。如何進一步加強殯葬治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建人民滿意的現(xiàn)代殯葬成為時代命題。

 

     當代中國的殯葬改革已走過70年的歷程。按照發(fā)展階段，大體可劃分為六個時期，即醞釀準備時期（1949-1955年）、啟動宣傳時期（1956-1965年）、快速推廣時期（1966-1976年）、經(jīng)營調(diào)整和法制化時期（1977-1989年）、市場化發(fā)展時期（1990-2003年）和反思深化時期（2004年至今）。70年來的殯葬改革歷程表明，殯葬改革的順利開展，至少需要處理好十個方面的關(guān)系。

 

     1.處理好公益性和經(jīng)營性的關(guān)系

 

     對殯葬基本屬性認知不清，會影響殯葬事業(yè)的發(fā)展。當代中國對殯葬屬性的認知，經(jīng)歷了由公益到經(jīng)營再回歸公益的過程。改革開放前，殯葬機構(gòu)僅提供火化，少有開展其他收費服務，呈普遍虧損狀態(tài)。為了扭虧為盈，1983年民政部在山東濰坊召開殯葬改革工作經(jīng)驗交流會，推廣殯儀館經(jīng)營承包責任制。到1989年，50%的殯葬服務機構(gòu)實現(xiàn)盈利。20世紀90年代，殯葬事業(yè)單位企業(yè)化改制被提上日程。同時各地興起公墓建設(shè)熱潮，公墓建設(shè)進入大發(fā)展時期。在“自負盈虧”的經(jīng)營理念下，殯葬服務單位的經(jīng)濟效益和服務質(zhì)量明顯提升，也帶來市場失范問題，淡化了殯葬的公益屬性。

 

     近年來，惠民殯葬的推廣實施以及殯葬基本公共服務體系的逐步建立，標志著殯葬業(yè)向公益屬性回歸。殯葬基本服務由政府埋單，選擇性服務向市場放開，兼顧了殯葬的公益屬性和經(jīng)營屬性。不過，在殯葬基本服務和選擇性服務的范圍界定上，不同地區(qū)認識不一。如山東省臨沂市將從火化到公益性公墓安葬的服務費用全部由政府埋單，相關(guān)作法起到了殯葬民生兜底作用，但也存在服務單一問題，地方財政面臨一定壓力?？梢?，在殯葬基本屬性問題上，地方政府有著不盡相同的認知。處理好殯葬公益性和經(jīng)營性的關(guān)系，依然是一個根本性的問題。

 

     2.處理好殯葬改革兩個階段的關(guān)系

 

     第一代黨和國家領(lǐng)導人在規(guī)劃殯葬改革藍圖時，曾將火葬、保留骨灰視為改革的第一階段；從保留骨灰轉(zhuǎn)變?yōu)椴槐Ａ艄腔遥暈榈诙A段。根據(jù)這一藍圖，公墓是過渡性產(chǎn)物。上世紀末政府部門對公墓用地供應趨緊，供需矛盾加劇，墓地價格上漲。一些農(nóng)村地區(qū)公益性公墓建設(shè)缺位，現(xiàn)代殯葬設(shè)施尤為匱乏。在此基礎(chǔ)上一味追求火化率，往往會適得其反?？v觀幾十年來殯葬改革歷史，在某種程度上也是一部現(xiàn)代殯葬服務資源配置不斷完善、殯葬服務質(zhì)量不斷提升的歷史。當前，殯葬改革還處于第一階段。不斷做好殯葬設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作，仍是當前政府工作的題中應有之義。

 

     3.處理好殯葬改革的技術(shù)性和人文性的關(guān)系

 

     隨著科學技術(shù)的進步，當前處理遺體和骨灰的技術(shù)日益先進，但卻忽視了殯葬禮俗的文化屬性。殯葬禮俗本身是一種文化，集中反映著人們對于生命和死亡的認知。毛澤東同志當年大力提倡追悼會，就是希望通過追悼會寄托哀思，團結(jié)民眾。后來，城市中的遺體告別儀式因缺乏內(nèi)涵而遭詬病，鄉(xiāng)村喪葬習俗日益簡化，喪葬活動的文化意義和儀式感大為消散。如何構(gòu)建一套符合時代潮流的現(xiàn)代殯葬禮儀體系，以高質(zhì)量的殯儀服務彰顯生命的尊嚴和價值，從而更好地傳承生命文化，已然成為重要時代命題。

 

     4.處理好相關(guān)政府部門之間的關(guān)系

 

     殯葬改革，關(guān)涉民政、發(fā)改、國土資源、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等眾多部門。在條塊分割的行政管理體制下，相關(guān)部門的職責邊界比較模糊。由于殯葬業(yè)的特殊性，相關(guān)部門也不愿過多介入，部門間的聯(lián)動效果不甚理想。特別是2012年行政強制法實施后，《殯葬管理條例》中的行政強制條款被廢除，建立快速有效的部門聯(lián)動機制便顯得尤為重要?？梢哉f，當前制約殯葬改革的體制機制問題，絕非單一部門所能解決的。因此，一定要有“跳出殯葬看殯葬”的宏觀思維，優(yōu)化頂層設(shè)計以理順部門間的權(quán)責關(guān)系，進而推動殯葬改革走向深入。

 

     5.處理好政府和市場的關(guān)系

 

     在市場經(jīng)濟條件下，“管辦不分”的殯葬管理體制阻礙了殯葬服務質(zhì)量的提升，甚至易滋生腐敗行為。近年來，殯葬管理體制實現(xiàn)“管辦分離”已成基本共識，相關(guān)改革也為服務機構(gòu)注入了活力。但在改革過程中，還存在著部分環(huán)節(jié)市場化程度不夠，一些環(huán)節(jié)卻過度市場化的問題。比較成功的改革模式，還有待進一步探索。進一步推動政府職能轉(zhuǎn)化、培育健康的殯葬服務市場，是當前殯葬改革的一項重要任務。

 

     6.處理好政府和社會的關(guān)系

 

     殯葬改革，是社會改革大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。這個子系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，離不開社會大系統(tǒng)的支持和配合。在加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代，政府部門更應積極發(fā)揮社會組織的力量。2017年以來中央文明辦先后在山東省、陜西省進行移風易俗試點工作，尤其注重發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會的引導作用，已初見成效。特別是在節(jié)儉辦喪上，得到了老百姓的理解和支持。注重發(fā)揮紅白理事會、殯葬協(xié)會等社會組織的作用，加強政府同社會組織的良性互動，不僅有利于殯葬改革的深入發(fā)展，也有利于共建共治共享社會治理格局的形成。

 

     7.處理好剛性行政與柔性行政的關(guān)系

 

     行政強制，一度是推動殯葬改革的重要手段。《殯葬管理條例》中行政強制條款被廢除，意味著政府部門在推動殯葬改革過程中須更多使用柔性行政手段。然而，在固有思維下，一些地方依然希望通過行政強制推進殯葬改革。在殯葬改革中堅持柔性行政、依法行政，處理好剛性行政和柔性行政的關(guān)系，不僅是依法治國的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會的客觀需要。

 

     8.處理好集中宣傳和日常宣傳的關(guān)系

 

     殯葬改革，被視為思想領(lǐng)域的一場認知革命。為改變民眾的殯葬觀念，政府部門比較重視宣傳和引導，取得了較好的成效。改革開放前，宣傳形式比較有限，但政府重視宣傳引導工作的日常性。為宣傳火葬，政府部門通過報紙宣傳、發(fā)放宣傳冊和宣傳畫、放映幻燈片和電影等方式宣傳火葬的經(jīng)濟、衛(wèi)生和文明。有的地區(qū)組織群眾觀看火葬，以消除恐懼心理。改革開放后，宣傳形式越來越多元，但宣傳往往集中于清明節(jié)前后。盡管殯葬祭祀活動具有時令性特征，但殯葬活動卻是日常性的。因此在不斷創(chuàng)新宣傳形式的同時，殯葬改革宣傳也應著眼平時、立足長遠。

 

     9.處理好黨員干部帶頭和普通群眾參與的關(guān)系

 

     當代的殯葬改革是1956年由黨和國家領(lǐng)導人簽名倡議發(fā)起的。此后中央分別于1983年、1991年和2013年三次倡議黨員干部應節(jié)儉辦喪，帶頭實行火葬和生態(tài)葬。大量事實表明，一個地區(qū)的殯葬改革開展得是否深入，與當?shù)?ldquo;一把手”是否重視、與黨員干部是否起到模范帶頭作用直接相關(guān)。同理，殯葬改革的良好局面也很容易被兩三個黨員干部的違規(guī)行為破壞。黨員干部應成為殯葬改革的重要推動力量和表率人群。一般民眾的思想認識畢竟不同于黨員干部，這也決定了殯葬改革的漸進性特征，因此，應對民眾多多教育引導，而不是一味強制，否則將適得其反。