.jpg)
CONTACT聯(lián)系我們
- 郵政編碼:404000
- 電話:023-58138448
- 墓園地址:重慶市萬州區(qū)天城鎮(zhèn)茅谷村風(fēng)水壩
- 電話:023-58413624
- E-mail:fsb_1998@aliyun.com
雜家隨談
“墓地使用期限”究竟為多少年？
發(fā)布日期:2017-12-01 11:57:09 點(diǎn)擊:209次
圍繞“墓地使用期限”這個(gè)話題，2011年清明前后一些新聞媒體給炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人糾正“誤區(qū)”指出“墓地使用期限與其占用的土地使用年限一致，所謂20年的說法不是指墓地的使用年限，而是指護(hù)墓費(fèi)以20年為一個(gè)繳費(fèi)周期，只要按期交納護(hù)墓費(fèi)用，即可繼續(xù)使用墓地。土地使用年限到期后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理，如果土地使用年限延長(zhǎng)，其土地上的墓地使用年限應(yīng)自動(dòng)延長(zhǎng)。”“按照《公墓管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公墓的護(hù)墓費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過20年，這是從保護(hù)群眾利益和方便群眾繳費(fèi)的角度提出的限制性繳費(fèi)周期?！保ㄒ娦氯A社北京2011年4月4日電 記者 衛(wèi)敏麗）
從民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，可以明確認(rèn)定墓地的使用為20年一個(gè)繳費(fèi)周期，那么“墓地使用期限”究竟為多少年？
筆者打開《殯葬工作政策法規(guī)匯編》，試圖從現(xiàn)有的幾個(gè)“紅頭文件”中探究個(gè)明白：
■ 1997年7月21日由國(guó)務(wù)院總理簽署的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第225號(hào)令，發(fā)布《殯葬管理?xiàng)l例》。條例第十一條“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定?！?br /> 結(jié)論一：國(guó)家沒有具體界定“墓地使用期限”，要求各地出臺(tái)“原則規(guī)定”。
■1998年5月19日國(guó)務(wù)院辦公廳囯辦發(fā)［1998］25號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》（民政部1998年1月6日），意見是“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期”。
結(jié)論二：文件以“意見”下發(fā)。至于“使用年限原則上以20年為一個(gè)周期”，沒有具體明確“墓地使用期限”，且還加了一個(gè)“原則上”。
■1992年民政部民事發(fā)［1992］24號(hào)文件印發(fā)的《公墓管理暫行辦法》第16條稱“經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過二十年”。
結(jié)論三：“暫行”近20年的《公墓管理暫行辦法》，也僅僅對(duì)管理費(fèi)的收費(fèi)作了一個(gè)硬性要求“一次性收取最長(zhǎng)不得超過二十年”，也沒有具體規(guī)定“墓地使用期限”。
■1998年6月18日民政部民事函［1998］132號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的通知》，“骨灰進(jìn)入公墓安葬的比例不宜大，同時(shí)以20年為一個(gè)使用周期測(cè)算，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置”。
結(jié)論四：此“通知”“20年為一個(gè)使用周期”，不是“20年為一個(gè)繳費(fèi)周期”，此“使用周期”是否等同彼“繳費(fèi)周期”？且后面還加了一個(gè)尾巴：“測(cè)算”，可見還處在一個(gè)不確定性的“試行階段”。
■1998年9月16日民政部民事發(fā)［1998］10號(hào)關(guān)于貫徹執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》中幾個(gè)具體問題的解釋，“墓穴原則上以20年為一個(gè)使用周期”。
結(jié)論五：此“解釋”“20年為一個(gè)使用周期”，也加了“原則上”一說，同樣沒有“點(diǎn)破”“墓地使用期限”。
上述五個(gè)探究，得出的結(jié)論是目前還在指導(dǎo)全國(guó)殯葬改革工作的相關(guān)文件中，沒有找到“墓地使用期限”的具體界限和“一般為50年或70年”說法的依據(jù)，在目前最具權(quán)威性和指導(dǎo)性的國(guó)家級(jí)殯葬政策法規(guī)上還沒看到此等字眼。
據(jù)筆者了解全國(guó)各地公墓陵園收取墓主親屬交納的護(hù)墓費(fèi)（管理費(fèi)）不一，有一繳五年、十年、二十年的，也有計(jì)入墓價(jià)不再另行收取的，還有免繳的。最長(zhǎng)的繳費(fèi)也不超過二十年。收費(fèi)的項(xiàng)目都是護(hù)墓（管理）費(fèi)，不是墓地使用（租賃）費(fèi)。如果收取的是墓地“使用（租賃）費(fèi)”，就不能冠以“護(hù)墓（管理）費(fèi)”，這是兩個(gè)截然不同的概念，不能混淆。
至于如何理解“使用年限”、“使用周期”、“繳費(fèi)周期”這幾個(gè)很近似的詞匯，更是“橫看成嶺側(cè)成峰”各執(zhí)一詞。
對(duì)此，筆者認(rèn)為我國(guó)“公墓管理”確實(shí)到了一個(gè)該切切實(shí)實(shí)加以規(guī)范、明明白白挑明政策、實(shí)實(shí)在在全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)候了。若再長(zhǎng)此以往政策界限模糊不清，靠著各自理解，各行其是，今后執(zhí)行殯改新政無法給墓主親屬一個(gè)令人信服的說法，因?yàn)橹两袷夜褂芯偶叶挤Q是“永久性”的陵園。在國(guó)人殯葬觀念依然很傳統(tǒng)、很頑固的今天，死人問題上的“失信”將會(huì)影響什么？不言而喻。
“公墓使用期限”究竟為多少年？筆者認(rèn)為主管部門該給一個(gè)明確且很權(quán)威的紅頭文件的時(shí)侯了。在新的《殯葬管理?xiàng)l例》還沒出臺(tái)前，可否試行個(gè)過渡性政策？不能殯葬改革搞了幾十年還是“摸著石頭過河”。作為重大國(guó)策之一的殯葬改革是一項(xiàng)國(guó)家行為，迫切需要政府在政策法規(guī)上給予規(guī)范以強(qiáng)力支持。須知這是當(dāng)今公墓經(jīng)營(yíng)管理和公墓今后如何發(fā)展已經(jīng)面對(duì)、也必然面對(duì)的一個(gè)重大的政策性問題，時(shí)不我待，不可含糊。
從民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，可以明確認(rèn)定墓地的使用為20年一個(gè)繳費(fèi)周期，那么“墓地使用期限”究竟為多少年？
筆者打開《殯葬工作政策法規(guī)匯編》，試圖從現(xiàn)有的幾個(gè)“紅頭文件”中探究個(gè)明白：
■ 1997年7月21日由國(guó)務(wù)院總理簽署的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第225號(hào)令，發(fā)布《殯葬管理?xiàng)l例》。條例第十一條“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定?！?br /> 結(jié)論一：國(guó)家沒有具體界定“墓地使用期限”，要求各地出臺(tái)“原則規(guī)定”。
■1998年5月19日國(guó)務(wù)院辦公廳囯辦發(fā)［1998］25號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見》（民政部1998年1月6日），意見是“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期”。
結(jié)論二：文件以“意見”下發(fā)。至于“使用年限原則上以20年為一個(gè)周期”，沒有具體明確“墓地使用期限”，且還加了一個(gè)“原則上”。
■1992年民政部民事發(fā)［1992］24號(hào)文件印發(fā)的《公墓管理暫行辦法》第16條稱“經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過二十年”。
結(jié)論三：“暫行”近20年的《公墓管理暫行辦法》，也僅僅對(duì)管理費(fèi)的收費(fèi)作了一個(gè)硬性要求“一次性收取最長(zhǎng)不得超過二十年”，也沒有具體規(guī)定“墓地使用期限”。
■1998年6月18日民政部民事函［1998］132號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的通知》，“骨灰進(jìn)入公墓安葬的比例不宜大，同時(shí)以20年為一個(gè)使用周期測(cè)算，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置”。
結(jié)論四：此“通知”“20年為一個(gè)使用周期”，不是“20年為一個(gè)繳費(fèi)周期”，此“使用周期”是否等同彼“繳費(fèi)周期”？且后面還加了一個(gè)尾巴：“測(cè)算”，可見還處在一個(gè)不確定性的“試行階段”。
■1998年9月16日民政部民事發(fā)［1998］10號(hào)關(guān)于貫徹執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》中幾個(gè)具體問題的解釋，“墓穴原則上以20年為一個(gè)使用周期”。
結(jié)論五：此“解釋”“20年為一個(gè)使用周期”，也加了“原則上”一說，同樣沒有“點(diǎn)破”“墓地使用期限”。
上述五個(gè)探究，得出的結(jié)論是目前還在指導(dǎo)全國(guó)殯葬改革工作的相關(guān)文件中，沒有找到“墓地使用期限”的具體界限和“一般為50年或70年”說法的依據(jù)，在目前最具權(quán)威性和指導(dǎo)性的國(guó)家級(jí)殯葬政策法規(guī)上還沒看到此等字眼。
據(jù)筆者了解全國(guó)各地公墓陵園收取墓主親屬交納的護(hù)墓費(fèi)（管理費(fèi)）不一，有一繳五年、十年、二十年的，也有計(jì)入墓價(jià)不再另行收取的，還有免繳的。最長(zhǎng)的繳費(fèi)也不超過二十年。收費(fèi)的項(xiàng)目都是護(hù)墓（管理）費(fèi)，不是墓地使用（租賃）費(fèi)。如果收取的是墓地“使用（租賃）費(fèi)”，就不能冠以“護(hù)墓（管理）費(fèi)”，這是兩個(gè)截然不同的概念，不能混淆。
至于如何理解“使用年限”、“使用周期”、“繳費(fèi)周期”這幾個(gè)很近似的詞匯，更是“橫看成嶺側(cè)成峰”各執(zhí)一詞。
對(duì)此，筆者認(rèn)為我國(guó)“公墓管理”確實(shí)到了一個(gè)該切切實(shí)實(shí)加以規(guī)范、明明白白挑明政策、實(shí)實(shí)在在全國(guó)統(tǒng)一的時(shí)候了。若再長(zhǎng)此以往政策界限模糊不清，靠著各自理解，各行其是，今后執(zhí)行殯改新政無法給墓主親屬一個(gè)令人信服的說法，因?yàn)橹两袷夜褂芯偶叶挤Q是“永久性”的陵園。在國(guó)人殯葬觀念依然很傳統(tǒng)、很頑固的今天，死人問題上的“失信”將會(huì)影響什么？不言而喻。
“公墓使用期限”究竟為多少年？筆者認(rèn)為主管部門該給一個(gè)明確且很權(quán)威的紅頭文件的時(shí)侯了。在新的《殯葬管理?xiàng)l例》還沒出臺(tái)前，可否試行個(gè)過渡性政策？不能殯葬改革搞了幾十年還是“摸著石頭過河”。作為重大國(guó)策之一的殯葬改革是一項(xiàng)國(guó)家行為，迫切需要政府在政策法規(guī)上給予規(guī)范以強(qiáng)力支持。須知這是當(dāng)今公墓經(jīng)營(yíng)管理和公墓今后如何發(fā)展已經(jīng)面對(duì)、也必然面對(duì)的一個(gè)重大的政策性問題，時(shí)不我待，不可含糊。
合金彈頭轉(zhuǎn)載自：《中國(guó)殯葬周刊》，原文作者：安徽黃山龍裔公墓 卜維學(xué)
上一篇:學(xué)孝篇
下一篇:世界著名十大墓地（圖文）
